金陵行宫，江风从秦淮河方向灌入殿中，将案上那叠刚从辽东送来的军报吹得微微掀动。
李炎端坐案后，面前站着赵弘殷、李崧，以及从苏州调来的清丈从事陆川颜。
“辽西锦州克复，辽东全境底定。”
“符昭序与郭荣已于广州胜利会师，岭南各镇传檄而定。”
李炎将两封军报往案前一推，目光从三人面上一一扫过，“如今天下一统，外患已平。”
“该清理内部的蛀虫了。”
他站起身来，走到殿中那幅巨大的天下舆图前，背对着三人。
“晚唐以来近百年乱世，天下苦于割据，更苦于人治。”
“所谓人治，便是君主的喜怒可以决定一州一县的兴衰，大臣的私心可以左右赋税田亩的轻重。”
“今日换了天子，明日便换一套规矩。”
“江南世家能在南唐免税百年，凭的不是哪条律法，是历任刺史的默许纵容。”
“这便是人治，人治之下，没有公平，只有强弱。”
“强者可以隐匿万亩良田，弱者连一亩薄田都保不住。”
“乱世是人治的极致，盛世则必须是法治的起点。”
“法治与人治的区别，不在有没有法条，而在于法条是否大于君主、是否约束百官、是否一体适用于天下万民。”
“人治是法在君下，法治是君在法下。”
“人治是刑不上大夫，法治是王子犯法与庶民同罪。”
“人治是政令出于一人之口，法治是政令出于成文法典，任何人不得以私意更改。”
“朕要的，不是换一批人继续享受特权，而是彻底废除特权本身。”
赵弘殷与李崧对视一眼，陆川颜则垂手肃立，目光灼灼。
李炎转过身，看向陆川颜：“关于土地国有制度，你理得如何了？”
陆川颜叉手行礼。
“回陛下，臣已整理妥当。”
“根据陛下所定方略，天下一切可耕土地。”
“包括但不限于圩田、水田、山田、淤滩、荒田、熟地、宗族公田、无主绝户田等，所有权归国家朝廷永久公有。”
“任何个人、宗族、世家、勋贵、官员不得宣称土地私有，不得世代世袭占有整块连片沃土。”
“百姓仅持有永久耕作权，可世代继承、邻里互换、短期出租，但无永久售卖、囤积兼并之权。”
“国家保留回收、调剂、重分的法定权力。”
他顿了一下，加重了语气：“过去王朝土地是民有为主、官田为辅，是人治下的产权默许。”
“江南豪强非法囤地、隐田抗法，便是钻了这个空子。”
“如今要以国法强行确立全民土地国有，一切土地分配、清丈、限田、收储全部依法执行。”
“天子、百官、士族一体受法条约束，完成从人治到法治的转型。”
李炎微微颔首：“给两位相公说说，你去苏州清丈时，看到了什么？”
“臣在吴县清丈时所见，触目惊心。”
“沈氏聚众裹挟佃户阻拦清丈官吏，他们勾结州县胥吏篡改旧田册底档，将数千亩新垦湖田凭空抹去。”
“贿赂巡田御史，以金银买通，让巡田官在核查册上做假账。”
“沈氏一家如此，顾氏、陆氏、陈氏莫不如此,整个江南道莫不如此。”
李炎接上话，语调冷了下来：“朝廷推行摊丁入亩、官绅一体纳粮两道政令。”
“江南世家大规模诡寄、飞洒、私囤圩田，这本身便是公然违抗朝廷法令，并非朕有意打压士族。”
“豪强聚众抗清丈、私蓄佃兵、隐匿万亩良田，更是私刑、抗法双重重罪，这便是朕以法治开刀的最好借口。”
“过去靠君主一道诏令推行新政，是人治。”
“这一次朕要借豪强作乱一案，把清丈、限田、土地国有、均田、赋税新规全部编订成文法典，全国通行，后世不得擅改。”
“一切处置依律而行，君臣百姓、官绅豪强一律受法条约束。”
“这便是从君主一言决事，到律法定天下的转变。”
他略作停顿，语气又沉了几分：“而且，可以以世家非法隐田、超限兼并为契机，立法明确‘天下田土皆属国有，百姓仅有永久耕作权’。”
“彻底斩断士族私拥万亩沃土、以土地操控基层的根基，同步落地适配江南的限田授田土改。”
“说到底，朕不缺杀人的刀，朕缺的是杀人之后能管住这片土地的法。”
“刀只能杀一批，法才能管万世。”
陆川颜从袖中取出一份早已誊写工整的草案，双手呈上：“臣已据此拟定法典核心两条。”
“其一，权责统一，废除人治特权，全民同法。”
“废除‘刑不上大夫’旧礼制。往后宗室、勋贵、世家、官员、平民，凡触犯《田土根本律》，审判流程与量刑标准完全一致。”
“明确天子政令不得与成文律法冲突，凡诏令违背法典，中书门下与大理寺可封驳驳回，杜绝君主凭个人喜好随意修改国策。”
“全国州县统一设立大理寺分院，田亩、赋税、土地纠纷全部走司法审判。”
“地方官不得随意私断、私罚百姓与豪强，剥夺地方官一言定人生死的人治权力。”
“其二，以法条法定土地国有，彻底写入国法，永久不可更改。”
“《田土根本律》首条明文规定：普天之下，凡可耕圩田、湖田、山田、淤滩熟地等，所有权尽归国家朝廷，永为国有。”
“百姓、官绅仅享有合法年限内永久耕作权，不得私相吞并、囤积万亩连片田地。”
“配套法条锁死兼并，全部依托江南豪强兼并案定罪事实订立。”
“限田法定上限，农户百亩、中小乡绅三百亩、高官宗室五百亩，超限土地收归国有。”
“永久废除宗族免税公田，宗族连片田地全部收归国有储备。”
“商人、商行严禁购置耕地，资本不得下乡兼并土地，违者田地充公、商行重罚。”
“全域清丈制写入律法，清丈流程与核查标准固定，任何官吏、士族不得阻挠，阻挠者依律定罪。”
“废除永佃私奴制，佃户为国家编户，地主不得私设刑罚扣押人口。”
“租佃契约统一由官府司法机构备案，私定高额地租与人身依附契约一律作废。”
赵弘殷与李崧听完，面上神色复杂。
赵弘殷虽是武将出身，但他历经数朝，深知此律一旦推行，整个江南乃至天下的世家豪族根基都将被连根拔起。
李崧默然良久，整了整袍袖，缓缓出列。
“陛下，”李崧的声音不高，“臣读史书，见秦孝公用商鞅变法，废井田、开阡陌、明法令、量军功。”
“秦法之严，严于泰山；秦法之密，密于凝脂。”
“关中贵族怨声载道，山东六国士人视秦为虎狼。”
“孝公在世，以铁腕推行新法，秦国日强；孝公一崩，商鞅车裂。”
“始皇帝一统六合，以法治天下，书同文、车同轨、行同伦，严刑峻法以立威，焚书坑儒以禁异议。”
“然始皇一崩，陈胜吴广揭竿而起，大秦二世而亡。”
“法非不好，法太过则酷；法非不密，法太密则民无措手足。”
“今陛下天威赫赫，江南豪强固然有罪，江南士林却不可尽废。”
“臣恐此法推行过急，酷烈过甚，动摇人心。”
他撩袍跪倒，叩首道，“臣请陛下深思，以法治国，当宽猛相济，缓急适中。”
“请陛下三思。”